Phân định rõ chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn

Ðóng góp ý kiến vào dự án Luật Tổ chức chính quyền địa phương (CQÐP), đa số ý kiến tán thành sự cần thiết ban hành luật, nhằm khắc phục những bất cập hiện nay của Luật Tổ chức HÐND và UBND, đồng thời cụ thể hóa những quy định mới của Hiến pháp (sửa đổi) liên quan đến CQÐP. Các đại biểu đề nghị, Ban soạn thảo bổ sung một số nội dung nhằm làm rõ các khái niệm về tổ chức đơn vị hành chính; mô hình tổ chức CQÐP ở các đơn vị hành chính; phân định thẩm quyền và quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp CQÐP; tổ chức hoạt động của HÐND và UBND.

Các đại biểu cho rằng, một trong những điểm mới của Hiến pháp (sửa đổi) là phân định thành phố trực thuộc T.Ư thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương, mở đường cho việc đổi mới tổ chức, hoạt động của CQÐP ở đô thị. Do vậy, dự án luật phải giải thích cụ thể đơn vị hành chính tương đương là đơn vị gì. Các ý kiến cũng thống nhất với sự cần thiết phải quy định về đơn vị hành chính tương đương quận, huyện trực thuộc thành phố trực thuộc T.Ư. Tuy nhiên, tên gọi “thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc T.Ư” là quá rườm rà và rắc rối trong cách hiểu và gọi tên đối với đa số nhân dân. Hơn nữa, việc dự án luật chia thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc T.Ư thành phường, xã là chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất của đơn vị hành chính này.

Về mô hình tổ chức CQÐP, các đại biểu đề nghị Ban soạn thảo cần xác định cụ thể loại đơn vị hành chính nào là nông thôn, đô thị, hải đảo, gắn với đó là tính chất, đặc điểm của địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt như thế nào để từ đó quy định tổ chức chính quyền địa phương cho phù hợp.

Liên quan cách thức quy định nhiệm vụ, quyền hạn của HÐND, UBND, các ý kiến đề nghị, Ban soạn thảo cần tiếp tục rà soát kỹ các quy định liên quan, đối chiếu các quy định hiện hành về từng lĩnh vực quản lý để có thể bao quát hết nhiệm vụ, quyền hạn của HÐND, UBND. Ðồng thời, hạn chế trùng lặp, chồng chéo hoặc có những quy định chung chung, không rõ thẩm quyền của cấp chính quyền nào.